建標綜函[2018]11號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委、規劃局（委），國務院有關部門工程建設標準化管理機構、工程造價管理機構，新疆生產建設兵團建設局，有關協會、單位：

　　現將《住房城鄉建設部標準定額司2018年工作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況進一步安排好今年的標準定額工作。

　　附件：住房城鄉建設部標準定額司2018年工作要點

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部標準定額司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2018年1月22日

附件

住房城鄉建設部標準定額司2018年工作要點

　　 2018年，標準定額工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，圍繞住房城鄉建設中心工作，繼續完善工程建設標準和計價依據體系，加強工程造價咨詢業監管，強化標準實施指導監督，大力推動中國工程標準國際化，加強人員隊伍建設，為新時代住房城鄉建設事業發展提供有力技術支撐。

　　一、持續推進工程建設標準體制改革，建設國際化的中國工程建設標準規范體系

　　（一）建立“結果控制”的強制性工程建設規范體系，明確工程建設技術底線。一是提高工程建設規范系統性。以全文強制性工程建設規范取代現行分散的強制性條文。二是適應事中事后監管需求。以工程項目整體為對象，明確目標、性能控制要求，突出“結果控制”。三是提升工程建設規范剛性約束。借鑒國際通行規則和技術法規要求，將工程建設規范逐步與現行法律法規深度融合，提升工程建設規范法規效力。

　　（二）改革“方法支撐”的推薦性工程建設標準體系，調整工程標準供給結構。一是逐步精簡整合政府標準，并鼓勵社會團體積極將政府現行推薦性標準經完善提高后制定為團體標準。二是放開社會團體和企業制定標準的資格，推動社會團體和企業成為工程建設標準的有效供給主體。三是對團體標準和企業標準不設行政許可，不需行政備案。

　　（三）建立合規性判定制度，適應創新技術實現工程應用。一是明確適用范圍。工程項目采用工程建設規范之外創新性技術措施且無相應標準的，需采用合規性判定進行確定。二是明確責任主體。由建設單位承擔工程項目采用合規性判定的主體責任，在確保質量安全的前提下鼓勵創新。三是明確監管模式。政府由事前技術審批，轉為程序性審查和事中事后監管。

　　二、完善適應新時代要求的工程建設標準

　　（一）持續加強重點領域標準制修訂工作。重點圍繞提升住宅品質，提高城市承載力、宜居性和包容度，推動“一帶一路”建設，推進城鄉綠色發展等重點領域，制定高水平高質量標準，切實增強人民獲得感。

　　（二）結合綠色發展、城市建設、城市管理等重點工作，抓重點實現領先者標準，盡快復制。一是提高對重大公共事件的響應能力，結合重大自然災害和質量安全事故結論中涉及工程建設標準的要求，及時修訂相應工程建設標準。二是創建一批推薦性“領先者”標準，實現快速復制推廣。制定以近零能耗建筑標準為代表的高水平建筑節能標準，分區復制推廣；在重點工作領域，對執行達到國際領先水平中國標準的工程項目，開展宣傳和激勵，推動實現快速復制。三是開展住房城鄉發展評價指標體系研究。圍繞綠色發展、城市建設、城市管理、美麗鄉村建設等方面，開展相關指標體系研究，引導城鄉高水平建設和管理。

　　（三）提高建筑標準，推進綠色發展。一是進一步以綠色發展理念指導工程項目建設標準工作。在公共服務設施建設標準的制修訂中，落實以人民為中心的理念，科學確立建設規模、面積指標。二是圍繞提高建筑品質和綠色發展水平，針對門窗、防水、裝飾裝修等重點標準，研究相關措施，精準發力。三是指導各地貫徹綠色發展理念，按照高質量發展要求，做好工程建設地方標準化工作，并推動地方加強協作和交流，共同制定區域標準和共享標準。

　　 三、加強和完善工程造價監督管理，維護市場秩序

　　（一）建立全國統一的工程計價規則。一是完善建設工程造價費用項目構成，適應建設項目造價控制和工程總承包需要。二是完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法，統一全國工程量清單計價方法和計價規則。三是統一消耗量定額編制規則，工程造價綜合指標指數和人工、材料價格信息發布標準，推動形成統一開放的建設市場。

　　（二）完善工程建設全過程計價依據體系。一是以服務工程建設全過程為目標，完善工程前期投資估算、設計概算以及使用維護定額等計價依據。二是建立適應工程總承包模式的計價規范，修訂工程量清單計價規范和計算規范。三是編制滿足城鄉建設管理需要的綜合性建設經濟指標，為政府宏觀調控和合理配置資源提供依據。

　　（三）落實“放管服”要求完善規章制度。按照國務院職業資格制度改革精神，會同有關部門制定造價工程師職業資格制度，修訂工程造價咨詢企業、造價工程師注冊管理辦法，規范工程造價咨詢企業和造價工程師執業行為，維護建設市場秩序。

　　（四）推進工程造價咨詢信用體系建設。研究建立工程造價咨詢企業信息公示制度，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。開展工程造價信息大數據監測，制定工程造價信息公共服務清單，對工程造價咨詢市場進行監測分析、預測預警，為宏觀決策、行業監管、防范風險提供依據。

　　（五）推動工程造價咨詢企業走出去。以“一帶一路”國家戰略為契機，繼續推動造價工程師資格國際互認和工程造價標準的雙邊合作，鼓勵企業“走出去”開拓國際市場，培育一批具有國際化水平的工程造價咨詢企業，打造中國工程造價咨詢品牌。

　　 四、大力推進中國工程標準國際化

　　（一）組織開展中國工程標準國際化調研工作。會同有關部門、行業、企業和相關單位，開展工程標準服務“一帶一路”基礎設施和城鄉規劃建設工程標準應用情況調研，了解現狀、問題、各方需求等情況，形成調研報告、國別情況分類匯總報告、相關政策建議等。

　　（二）加快中外工程標準比對研究。組織開展對部分發達國家的工程建設管理法規及標準體系研究，組織編制中外工程標準比對研究行動方案，借鑒發達國家經驗，提高中國工程標準水平和國際化水平。

　　（三）推動我國企業積極參與國際標準化活動。組織開展工程建設領域參與國際標準化活動的經驗宣傳、交流，增強我國參與國際標準化活動的能力和水平，提高我國參與國際標準化活動的積極性和廣泛性。加大中國工程標準宣傳推廣力度，發布中國工程標準使用指南，增強中國工程標準的社會影響力。

　　（四）加強與“一帶一路”倡議參與國家的雙邊或多邊工程標準交流合作。選擇中國承建工程較多、推廣應用中國工程標準基礎較好的部分國家，爭取與其工程建設主管部門或標準化工作主管部門建立聯系與交流合作渠道，促進標準軟聯通。選擇具備條件的我國優勢領域、優勢技術和特色工程，開展“一帶一路”工程標準融合試點工作，推動中國工程標準與試點工程所在國家共建、共享。

　　五、強化工程建設標準實施監督，提升標準權威

　　（一）改革完善工程建設標準實施監督機制。一是試點開展重要工程建設標準實施情況調查，為探索建立工程建設標準實施評估制度奠定基礎。二是對工程建設標準實施監督法規制度建設及執行情況開展調研，推進工程建設標準實施監督相關法規制度的修改完善。

　　（二）推進養老服務和無障礙設施建設。一是成立無障礙環境建設標準化委員會，協調設施、信息和社區無障礙環境建設標準，增強標準體系的系統性、協同性。二是組織開展“十三五”創建全國無障礙建設城市工作，對323個創建無障礙環境建設市縣進行“回頭看”，進一步提升城鄉無障礙環境建設水平。三是推進老舊小區無障礙改造，總結試點經驗并進一步宣傳推廣。四是持續加大宣傳力度，讓無障礙專業知識進課堂、進考場、進現場。

　　（三）推進產品質量認證工作。一是不斷完善認證手段，開展房屋建筑認證信息追溯機制初步研究，指導建立房屋建筑認證信息追溯平臺。二是推進裝配式建筑認證認可試點，探索加強和改善工廠、市場、施工現場關鍵點、關鍵環節監督控制，進一步提升建設工程和建筑環境品質、改善人民居住環境。

　　六、加強人員隊伍和作風建設

　　（一）從嚴治黨。嚴格貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》精神，堅定不移全面從嚴治黨，大力弘揚艱苦樸素優良傳統。

　　（二）加強學習。進一步加強習近平新時代中國特色社會主義理論學習，繼續深刻領會黨的十九大精神。加強業務知識學習，提升工作服務水平。

　　（三）轉變作風。加強基層工作調研，務實求真，了解和掌握各地、各行業標準化和造價管理動態，研究分析存在問題，采取措施促進工作發展。

　　（四）開拓思路。注重創新，不怕阻力，勇于擔當，結合新時代特征對標準定額工作進行深入思考。增強改革創新本領，運用新思維、新手段進行創新。